7月17日,广东省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州举行。会上通报了2014年以来全省促进粤东西北地区振兴发展工作情况,以及2015年下半年工作重点。同时,还披露了2014年度促进粤东西北地区振兴发展和对口帮扶评估考核情况,揭阳、茂名、河源分别名列粤东、粤西和粤北分片区的首位。

榜单的背后,是广东实施促进粤东西北地区加快发展战略两年以来所取得的明显成效。2014年,12市实现地区生产总值1.54万亿元,同比增长9.4%,高出全省1.6个百分点。人均地区生产总值达31242元,增长8.7%,高出全省1.6个百分点。2015年上半年,粤东西北地区振兴发展各项工作持续推进,12市预计实现地区生产总值7357亿元,同比增长7.7%。

粤东西北上半年固定资产投资增长21.9%,高出全省4.6个百分点

记者从会上获悉,2015年上半年,粤东西北地区12市预计实现地区生产总值7357亿元,同比增长7.7%。同时,完成固定资产投资3817亿元,增长21.9%,高出全省4.6个百分点。实现规模以上工业增加值2561亿元,增长7.7%,高出全省0.3个百分点。实现社会消费品零售总额4142亿元,增长10.6%,高出全省0.8个百分点。地方公共财政预算收入达481亿元,增长8.6%。

而在交通基础设施建设方面,今年1月—6月,粤东西北地区共完成高速公路投资189亿元。今年计划建成通车高速公路项目6项共537公里,累计完成计划投资的76.6%,预计年底将如期实现“县县通高速”目标。同时,设立规模400亿元的广东省铁路发展基金,主要用于铁路项目的省级资本金出资。江茂高铁已基本完成征地拆迁任务,梅汕高铁、东海岛铁路正式动工。西江、北江航道扩能升级工程开工建设。湛江国际机场迁建选址获国家民航总局批准。

产业园区扩能增效方面,今年1月—5月,粤东西北地区42个省产业转移工业园(含2015年新认定8个)完成固定资产投资336.8亿元,实现规模以上工业增加值463.2亿元,实现税收98亿元。新开工工业企业113家,计划总投资163.5亿元,1-5月份完成投资33.4亿元;新投产工业企业67家。揭阳中德金属生态城各项工作进展顺利,“零排放”表面处理中心、创新基地将于近期投产,欧绿保等19个中德合作项目落户建设,不仅成为粤东的亮点,也是全省的亮点。

中心城区扩容提质方面,着力推进新区起步区建设,加快完善新区基础设施和公共服务设施,城市框架格局初步形成,人口、产业承载能力不断提升。引进了一批优质产业项目,促进产城融合发展,新区辐射带动作用初步显现。

重大项目建设方面,今年1-5月,粤东西北地区省重点项目完成投资659亿元,占年度计划投资的38.5%。

对口帮扶的核心是帮扶发展,关键在项目建设

实施珠三角与粤东西北对口帮扶,就是让先富起来的珠三角地区,带动欠发达的东西北地区加快发展,缩小地区差距,实现共同发展。昨日的会上指出,对口帮扶的核心是帮扶发展,关键在项目建设,必须始终把产业帮扶放在突出位置,尤其要聚焦项目建设,为粤东西北地区加快发展提供有力支撑。

现在,珠三角与粤东西北帮扶已走出传统产业简单转移的模式,而是在转移中有合作、有转型、有升级。广州市以财政资金贴息、依托广州信用“统一担保、统贷统还”设立的穗清、穗梅投资基金正式签署框架协议。深圳汕尾两市全面理顺深汕特别合作区管理机制,明确总部在深圳的企业到合作区投资享受深圳企业同等待遇。河源市在高新区划出2.95平方公里作为深河产业城B区,解决了深河产业城原规划区域工业用地偏少问题。珠海对口帮扶阳江指挥部今年1-5月新引进项目35个,计划总投资188亿元,其中亿元以上项目16个;新动工项目18个,新建成项目10个。佛山市财政帮扶资金总规模由2.5亿元增加到16亿元,园区投资开发公司注册资本金将由10亿元增资到24亿元。东莞韶关指挥部以莞韶城为载体培育发展生产性服务业,黄沙坪电子商务产业园基本建成,已签约一批优质项目。中山潮州指挥部引入凯普康基金公司,以PPP模式首期投资100亿元建设凤泉湖高新区。

打下基础开好头 粤东西北振兴仍需“攻坚克难”

促进粤东西北地区振兴发展,是一项长期的艰巨工程。粤东西北地区要与全国同步全面建成小康社会,就必须确保有较高的发展速度。今年上半年,粤东西北地区总体上保持了平稳向好的发展态势,第二季情况明显好于第一季度,但在当前经济下行压力持续加大的背景下,粤东西北地区也不可避免地遇到了经济增速放缓的问题。

在刚刚过去的2014年,12市实现地区生产总值同比增长9.4%,高出全省1.6个百分点。未来几年是粤东西北地区振兴发展战略攻坚克难的阶段,必须迎难而上、较劲碰硬,坚持不换频道,实现振兴发展目标,赶上全国平均水平,彻底改变粤东西北地区落后面貌。

年底粤东西北高速公路通车里程将达3270公里

粤东西北振兴发展,基础设施建设特别是交通基础设施建设至为关键。据了解,2015年1至6月,广东省高速公路完成投资331亿元,其中粤东西北完成投资189亿元。根据计划,2015年底全省高速公路通车里程将达到约6880公里,其中粤东西北地区将达约3270公里,与陆路相邻省份各开通3条以上高速公路省际通道,新建6000公里新农村公路;新开工铁路项目336公里。

由于粤东西北地区大部分是山岭重丘区,高速公路项目建设条件复杂,工程造价高,预期收益不理想,同时受银行业审慎监管政策影响,银行贷款筹措难度日益加大。再加上高速公路建设营运成本不断攀升,及实行“绿色通道”、“节假日免费通行”等政策影响,高速公路建成后项目还贷能力普遍较差。

“前期审批是影响加快交通建设的前提问题。”省交通运输厅长曾兆庚介绍,路、水运建设项目立项至少需办理12项专项审批,其中环评问题尤为突出,今年新开工项目多位于粤东西北地区,生态保护区分布较广且连片覆盖,由于公路为线状工程,不可避免需穿越部分生态保护区。而2015年7月起施行的《广东省环境保护条例》要求不能穿越所有类型的自然保护区,原有调整做法不可行,极有可能导致汕湛高速惠州至清远段等8个项目因环评问题无法按期开工建设。

除此之外,征地拆迁涉及面广,协调工作量大,也是制约加快高速公路建设的瓶颈问题。

曾兆庚表示,下一步将加大筹融资力度、加快前期工作,研究解决环评、用地等重大问题,落实“并联审批”、“绿色通道”和对口跟踪落实审批事项制度,保障高速公路项目建设质量、安全和进度。同时,调整高速公路建设计划,确保今年再上新台阶。积极融入国家“一带一路”战略,大力推进水运发展转型升级。并要多渠道争取粤东西北地区交通建设政策和资金支持。

产业园区抓紧“装”项目打造过500亿产业集群

2015年1月—5月,粤东西北地区42个省产业园(含2015年新认定省产业园8个)新落地工业企业113家,续建工业企业393家,新投产工业企业67家,完成固定资产投资336.84亿元,实现规模以上工业增加值463.23亿元,同比增长17.2%;实现全口径税收98.03亿元,同比增长25.3%。

粤东西北地区加快发展,必须有产业支撑。随着交通基础设施的加快推进,区位条件逐步改善,粤东西北产业园区到了发力建设的关键时期,到了往园区“装”项目的时候。产业项目从洽谈引进到落地开工直至建成投产见效益,有大量艰苦的工作要做。

据了解,今年1月—5月,粤东西北地区产业园区新落地、新投产工业企业数明显低于去年同期,42个园区中有17个园区没有新落地工业企业,21个园区没有新投产工业企业。32个有可比统计的园区中,有22个园区的规模以上工业增加值和26个园区的全口径税收低于2014年年度增速。粤东西北主导产业年产值超百亿元的省产业园仅有5个。部分园区产业规划不清晰,主导产业过多或者过于宽泛;部分园区招商引资来者不拒,导致产业碎片化。2014年已安排粤东西北地区产业园区59.12亿元股权投资资金中,到今年6月20日尚有19.82亿元未注入园区投资开发公司或用于园区项目建设。

省经信委主任赖天生表示,“下一步将开展专项督导,重点督促园区签约项目尽快落地建设、在建项目尽快投产和空置土地、空置厂房盘活使用。指导县市按规定申报省产业园或产业集聚地,力争年内基本实现有条件且有空间、需要发展工业的县市都规划建设有省产业园或产业集聚地。”

粤东西北大力推进产业园区建设,要加大招商引资力度,结合现有产业基础,依托园区积极谋划和打造一批产值过100亿元、500亿元的产业集群,形成新的经济增长点,力争通过2到3年的努力,在粤东西北12个市中心城市和有条件的县区建设一批能代表当地产业发展水平的重点产业园区,推动重点产业园区建设达到一定规模,带动其他产业园区发展。

加快城市开发建设努力建成一批中心城市

粤东西北地区常住人口约5000万,土地的人口承载能力有限,建设一批有一定规模的中心城市非常必要。目前,粤东西北各市均规划建设1个新区,共12个,包括经国务院批准设立的汕头华侨经济文化合作试验区。

总体上看,各市均高度重视新区的规划开发建设,按照各自确定的开发时序和近期重点任务,集中资源要素、加大工作力度,集中抓好新区起步区建设,推进了一批重大项目、重大工程,加快推进基础设施和公共服务等配套建设,拉开了城市发展框架。

2014年,粤东西北新区实现地区生产总值2413.3亿元,占粤东西北地区生产总值24.2%,一半以上的新区GDP增速超过10%;共完成固定资产投资1514.8亿元,占粤东西北地区固定资产投资的18.1%。新区正在建设成为带动粤东西北振兴发展的重要载体和强大引擎。

省发改委主任何宁卡表示,新区建设仍面临着用地不足、融资困难等难题。新区能用作抵押的有效资产难以满足融资要求,粤东西北振兴发展股权基金的杠杆作用难以充分发挥,建设资金紧缺,影响了项目建设进度。

何宁卡透露,今年下半年,省发改委将继续推进落实省委、省政府赋予粤东西北新区的政策措施,指导各新区用足用好各项政策,鼓励新区在改革发展、政策创新、引资引智引才、新型城镇化建设等方面有所侧重先行先试。同时,集中资源要素,在重点项目安排、投融资、用地用海、“多规合一”等多个方面加大支持力度。加强对各新区产业布局的统筹规划和科学管控,推动省重大产业项目优先向新区集中。此外,盘活建设资金,进一步完善粤东西北振兴发展股权基金管理和使用,加快基金投资落地和资金使用。

南方日报记者 吴哲 胡新科 实习生 李胜美 统筹:邓红辉 吴哲


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